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关于对《湖北省南水北调工程保护办法》的意见征集

征集日期:[ 2016-06-29 ][ 2016-07-23 ]状态: 已过期

湖北省南水北调工程自2014年9月全面完工投入运行以来,为汉江中下游地区社会经济可持续发展做出了突出的贡献。但随着经济社会的快速发展,南水北调工程的管理和保护工作中存在的问题日益凸显,党中央国务院对南水北调工程的管理和保护工作提出了更高的要求,我省必须与时俱进,适时制定新的规范以适应新形势下做好南水北调工程的管理和保护工作的要求。

  根据省政府2016年度立法工作计划,湖北省南水北调办起草了《湖北省南水北调工程保护办法(代拟稿)》(以下简称《办法(代拟稿)》)。现湖北省政府门户网站和湖北省法制办联合向社会就《湖北省南水北调工程保护办法(代拟稿)》公开征集意见,欢迎社会各界积极参与,意见和建议您可以在本页最下方直接留言,也可向省政府门户网站值班电话及电子邮箱反馈。

  1、截止日期:2016年07月23日

  2、电子邮箱:hbeditor@163.com 

  3、联系电话:027 - 8856 9460


  湖北省南水北调工程保护办法

  (代拟稿)

  第一章  总则

  第一条 为保护省南水北调工程,保障工程安全,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规,结合本省实际,制定本办法。

  第二条  本省行政区域内南水北调工程的保护,适用本办法。

  本办法所称省南水北调工程,是指南水北调中线引江济汉工程、兴隆水利枢纽及其配套附属设备设施。

  第三条  省水利、交通、环保、农业、林业、公安、国土等主管部门在各自职责范围内负责省南水北调工程相关保护工作。

  各部门应建立健全跨区域和跨部门协调工作机制,建立水利调度、防洪、工程保护执法、水质污染影响通报和会商制度。

  第四条  省南水北调工程主管部门负责省南水北调工程的运行和保护工作,组织省南水北调工程保护规划的编制和实施,统筹协调工程保护的重大问题,依法监督、制止危害工程安全的违法行为。

  第五条  省南水北调工程沿线设区的市、县(市、区)人民政府应当加强对本行政区域内工程保护工作的组织和领导,开展工程保护的宣传教育,督促有关单位和个人履行工程保护义务,配合省南水北调工程主管部门做好工程相关保护工作。

  第二章  工程的运行管理

  第六条  省南水北调工程运行单位(以下简称运行单位)具体负责省南水北调工程的运行管理。

  运行单位应当遵守本办法和有关水利、规划、建设、安全生产、质量监督、环境保护等法律、法规和规章,执行国家和本省技术规范的要求,建立健全本单位有关工程保护的规章制度和操作规程并组织实施,宣传工程安全与保护知识,履行工程保护义务,接受政府及有关行政部门依法实施的监督,保障工程安全运行。

  第七条  运行单位应当建立健全省南水北调工程巡查养护制度,配备专门人员对工程进行日常巡查养护,如实记录巡查养护情况。

  运行单位发现危害工程安全的隐患,应当及时处理;对工程存在的外部安全隐患自身排除确有困难的,应当向省南水北调工程主管部门报告。省南水北调工程主管部门接到报告后,应当及时处理。

  第八条  运行单位应当定期对省南水北调工程进行检测、维修,确保其处于良好状态。对工程安全风险较大的区段和场所,应当进行重点监测,采取有效措施防止安全事故的发生;对不符合安全要求的,应当及时改造、更新或者停止使用。

  第九条  运行单位对省南水北调工程进行巡查养护、检测、维修等作业时,工程沿线的有关单位和个人应当予以配合。

  因工程巡查养护、检测、维修等作业给相关单位或者个人造成财产损失的,运行单位按国家政策规定给予补偿。

  第十条  运行单位应当制定省南水北调工程安全应急预案,配备抢险救援人员和设备,定期进行应急救援演练。

  工程安全应急预案应当经相关防汛指挥机构和水行政主管部门同意,报省南水北调工程主管部门备案。

  第三章  工程管理与保护

  第十一条  省南水北调工程的管理范围,由运行单位会同国土部门按征地红线划定,树立界碑、界桩予以明确。

  第十二条  除法律、法规另有规定外,在省南水北调工程管理范围内禁止从事下列行为:

  (一)取土、采石、采砂、采矿、爆破、打井、钻探、开沟、挖洞、挖塘、建窑、考古、修坟、拦汊、取水等危害工程安全的行为;

  (二)排水,排污入渠,弃置固体废弃物、生产和生活垃圾等影响水环境质量安全的行为;

  (三)修建桥梁、码头、厂房、仓库、道路、渡口、涵闸、泵站、管道、暗涵、缆线等建筑物及设施;

  (四)游泳、捕钓、洗涤、打场晒谷、在非社会通道上通行车辆等影响工程运行的行为;

  (五)其他影响工程运行、水环境质量安全、危害工程安全的行为。

  第十三条  省南水北调工程的保护范围,按照下列标准划定:

  (一)引江济汉工程的渠道、河渠交叉建筑物的保护范围为自管理范围边线向外延伸二百米;

  (二)兴隆枢纽工程的工程设施保护范围为自管理范围边线向左右岸延伸一百米,办公、生产、生活区保护范围为自管理范围边线向四周延伸一百米,大坝保护范围以大坝中轴线向上、下游各延伸五百米。

  第十四条  在省南水北调工程保护范围内,不得从事下列行为:

  (一)取土、采石、采砂、采矿、爆破、打井、钻探、开沟、挖洞、挖塘、建窑、考古、修坟、拦汊、取水等危害工程安全的行为;

  (二)排水、排污入渠,弃置固体废弃物、生产和生活垃圾等影响水环境质量安全的行为;

  (三)未经同意,修建桥梁、码头、厂房、仓库、道路、渡口、涵闸、泵站、管道、暗涵、缆线等建筑物及设施;

  (四)未经同意,进行渔业捕捞等影响工程运行的行为;

  (五)其他影响工程运行、水环境质量安全、危害工程安全的行为。

  第十五条  在省南水北调工程保护范围内新建建筑物及设施的,应当符合省南水北调工程规划、工程运行安全和其他有关技术要求,并按照管理权限征得省南水北调工程主管部门的同意。占用省南水北调工程设施的,应当予以补偿。

  第十六条  在省南水北调工程保护范围边线外五百米内、水库大坝保护范围外一千五百米内实施爆破、开采地下资源的,应当事先书面征求省南水北调工程主管部门同意,并采取安全防护措施,确保工程安全。

  第十七条  运行单位应当在工程管理范围边界和地下工程所在区域设立界桩、界碑、标识等保护标志;在工程经过的主要路口和村庄设置安全警示标志;在泵站、水库的重要部位设置必要的防护设施。配合有关主管部门,在禁渔区、限行区设置相应的禁止性标识标牌。

  第十八条  任何单位和个人不得实施下列损害省南水北调工程的行为:

  (一)侵占、损毁输水河道(渠道、管道)、堤防、护岸等工程设施;

  (二)侵占、迁移、毁损、妨碍观测、通信、照明、输变电、交通等工程配套设施;

  (三)在输水隧洞、渠道、管线、倒虹吸等上方种植深根植物、堆放超重物品;

  (四)移动、覆盖、涂改、损毁标志物;

  (五)在工程设施上超限行驶或通行履带车辆等;

  (六)其他损害省南水北调工程的行为。

  第十九条  因省南水北调工程建设的跨河(渠)交通桥、生产桥和输变电线路等非水利工程设施,由所在地设区的市、县(市、区)人民政府明确管理主体,落实管理责任。国家有明确规定的从其规定。

  第二十条  位于工程管理范围和保护范围内的农用地,自本办法公布之日起维持既有的土地用途和使用方式;非农用地,可以通过规划调整变更土地用途;规划调整应当符合南水北调工程规划、工程运行安全。

  第四章  监督与保障

  第二十一条  省水行政主管部门负责省南水北调工程执法工作的监督与协调,工程所在地水行政主管部门负责省南水北调工程的日常执法工作,运行单位积极配合。

  第二十二条  运行单位履行工程日常管理职责时,对于违反本办法第十二条、第十四条、第十八条的行为有权采取下列措施:

  (一)进入现场调查取证,询问、了解有关情况;

  (二)检查有关文件、证照等资料、并有权复制;

  (三)对违法行为进行监督、阻止。

  第二十三条  省南水北调工程主管部门应加强省南水北调工程保护的宣传和教育工作,增强公众的保护意识。

  第二十四条   广播、电视、报刊、网络等媒体应当开展省南水北调工程保护公益性宣传,发挥舆论引导和监督作用。

  第二十五条  任何单位和个人有权对危害省南水北调工程安全的行为进行检举和控告,有关部门收到检举和控告后应当及时调查处理。

  第五章  法律责任

  第二十六条  违反相关法律、法规、规章及本办法规定的行为,由县以上水行政主管部门和其它相关行政主管部门依法查处,运行单位做好配合工作。

  第二十七条  违反本办法规定,在省南水北调工程管理范围和保护范围内有下列行为的,责令停止违法行为,恢复原状或者采取补救措施,同时可处一定数额的罚款。逾期不恢复原状或者未采取补救措施的,查处机关可以组织力量予以恢复或采取补救措施,费用由违法人承担。罚款额度依照下列标准确定:

  (一)违反本办法第十二条第(一)项规定的,处二千元以上二万元以下的罚款;违反本办法第十四条第(一)项规定的,处一千元元以上一万元以下的罚款;

  (二)违反本办法第十二条第(二)项、第十四条第(二)项规定的,应按照《中华人民共和国水污染防治法》相关规定处罚;

  (三)违反本办法第十二条第(三)项规定的,处一千元以上一万元以下的罚款;违反本办法第十四条第(三)项规定的,处五百元以上五千元以下的罚款;

  (四)违反本办法第十二条第(四)项规定的,处二百元以上二千元以下的罚款;违反本办法第十四条第(四)项规定的,处一百元以上一千元以下的罚款;

  (五)违反本办法第十二条第(五)项、第十四条第(五)项规定的,根据违法行为的性质和危害程度,比照前项规定进行处罚。

  第二十八条  违反本办法规定,有损害省南水北调工程行为的,责令停止违法行为,采取补救措施,并可处以罚款;对省南水北调工程造成损害的,应当进行赔偿。罚款额度按照下列标准确定:

  (一)违反本办法第十八条第(一)项、第(二)项、第(三)项规定的,处一千元以上一万元以下的罚款;

  (二)违反本办法第十八条第(四)项、第(五)项规定的,处二百元以上二千元以下的罚款;

  (三)违反本办法第十八条第(六)项规定的,根据违法行为的性质和危害程度,比照前项规定进行处罚。

  第二十九条  单位和个人违反本办法规定,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任;造成南水北调工程损坏的,依法承担赔偿责任。

  第三十条  运行单位不履行巡查养护、检测和维修、巡线道路保护、应急演练等本办法规定职责的,由省南水北调工程主管部门责令限期改正;逾期不改正或者造成不良后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第三十一条  省南水北调工程主管部门或者其他有关行政部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第六章  附 则

  第三十二条  本办法自公布之日起施行。

  第三十三条  本办法公布之后,新建的省南水北调工程保护工作,可参照本办法执行。

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