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湖北省征集《居住证服务和管理办法(草案)》听证陈述人

征集日期:[ 2016-09-01 ][ 2016-10-16 ]状态: 已过期

为了更好地实现立法民主化、科学化,省政府法制办决定,将《湖北省居住证服务和管理办法(草案)》予以公布,公开征求社会各界的意见,并拟于10月下旬在武汉举行立法听证会(具体时间地点另行通知),欢迎社会各界参与。现将听证会有关事项公告如下:

  一、听证内容

  1、草案对居住证持有人享有的基本公共服务和便利的相关规定是否科学、全面;

  2、草案对政府及有关部门在为居住证持有人提供权益和便利方面的职责划分是否合法、科学;

  3、草案对居住证申领条件的规定是否准确、适当,易于操作;

  4、草案对居住证办理程序与管理措施的规定是否准确、适当;

  5、草案对在居住证服务和管理工作中法律责任的规定是否准确、适当。

  二、听证陈述人

  听证陈述人是围绕听证内容发表意见的人员(在听证会前对发表的意见主题提供简要文字材料一份)。听证陈述人名额12至15人,从报名参加听证会的公民中根据报名顺序、所持观点、行业特点及专业知识等遴选,其中持不同意见的人数基本均等。

  三、报名时间、方式和通知

  凡在本省居住或者工作且年满18周岁的公民,可向省政府法制办报名,申请作为听证陈述人。自本公告公布之日起,可以采用信函、传真或者网上报名方式报名。报名信函寄至湖北省人民政府法制办公室(邮政编码:430071),并请在信封上注明“听证报名”字样;报名传真027—87821683;网上报名请将报名表发至电子邮箱hbfzsfc@126.com

  报名人应当写明本人的姓名、性别、年龄、民族、职业、文化程度、公民身份号码、工作单位及职务、通信地址、邮政编码、联系电话、电子邮箱和报名参加听证会的主要理由。

  报名截止时间为2016年10月16日。 

  听证陈述人名单确定后,于2016年10月20日前通知其本人。

  四、对草案的意见和建议

  社会各界对办法草案的意见和建议,请于10月20日以前,以书面形式提交到省政府法制办社会法制处(027—87236377)。

  附件:1.《湖北省居住证服务和管理办法(草案)》

        2. 立法听证会报名表

    

  附件1

  湖北省居住证服务和管理办法

  (草  案)

  目    录

  第一章  总则

  第二章  权益和保障

  第三章  申领

  第四章  管理

  第五章  法律责任

  第六章  附则

  第一章 总  则

  第一条  为加强和创新人口服务管理,推进城镇基本公共服务和便利常住人口全覆盖,保障公民合法权益,根据《居住证暂行条例》和国家有关规定,结合本省实际,制定本办法。

  第二条 本办法适用于本省行政区域内居住证的申领、发放、管理,以及居住证持有人享受基本公共服务和便利等相关服务管理活动。

  第三条  居住证是持证人在居住地居住、作为常住人口享受基本公共服务和便利、申请登记常住户口的证明。

  第四条  县级以上政府应建立健全为居住证持有人提供基本公共服务和便利的机制,将为居住证持有人提供基本公共服务和便利工作纳入国民经济和社会发展规划;建立农业转移人口市民化成本分担机制,推进财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制建设,将提供基本公共服务和便利所需费用纳入财政预算。

  第五条  县级以上人民政府发展改革、教育、公安、民政、司法行政、人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、农业、文化、卫生计生等有关部门应根据各自职责,做好居住证持有人的权益保障、服务和管理,建立和完善全省人口基础信息库,加强信息采集和信息共享,为居住证的应用提供基础保障,逐步扩大居住证的使用功能。

  公安机关负责居住证的申领受理、制作、发放、签注等证件管理工作。

  第六条  村(居)民委员会、用人单位、就读学校以及房屋出租人应当协助做好居住证的申领受理、发放等工作。

  第二章  权益和保障

  第七条  居住证持有人在居住地依法享受下列权利:

  (一)劳动就业;

  (二)参加社会保险,按规定缴纳社会保险费,享受相应社会保险待遇;

  (三)缴存、提取和使用住房公积金;

  (四)参加民主选举和有关公共决策、社会事务管理;

  (五)国家和本省规定的其他权利。

  第八条 县级以上人民政府及其有关部门应当为居住证持有人提供下列基本公共服务:

  (一)义务教育服务;

  (二)基本公共就业服务;

  (三)基本公共卫生服务;

  (四)基本计划生育技术服务;

  (五)公共文化体育服务;

  (六)法律援助和其他法律服务;

  (七)住房保障服务;

  (八)人才优待服务;

  (九)国家和本省规定的其他基本公共服务。

  第九条 居住证持证人在居住地享有下列便利:

  (一)办理出入境证件;

  (二)换领、补领居民身份证;

  (三)办理机动车登记;

  (四)申领机动车驾驶证;

  (五)报名参加职业资格考试、申请授予职业资格;

  (六)办理生育服务登记和其他计划生育证明材料;

  (七)国家和本省规定的其他便利。

  第十条 居住证持有人符合居住地人民政府规定的落户条件的,可以根据本人意愿,将常住户口由原户口所在地迁入居住地。

  (一)武汉市中心城区凡办理居住证的人员,以合法稳定就业、合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限、文化程度、专业职称(职业技能)、个人诚信记录等为主要指标,合理设置落户积分分值,建立积分落户制度;

  (二)武汉市以外其他设区市中心城区,凡有合法稳定住所(含租赁)和合法稳定就业的人员,本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母,可在当地申请登记常住户口;

  (三)在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇凡有合法稳定住所(含租赁)的人员,本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在当地申请登记常住户口。

  第十一条 县级以上人民政府及其有关部门应制定具体的贯彻实施意见,积极创造条件,逐步扩大为居住证持有人提供公共服务和便利的范围,提高服务标准,并定期向社会公布居住证持有人享受的公共服务和便利的范围。

  第十二条  县级以上政府应根据本地经济社会发展水平,综合考虑连续居住年限、参加社会保险年限等因素,建立居住证梯度赋权机制,使居住证持有人逐步享有与当地户籍人口同等的公共服务和便利。

  第十三条  县级以上政府应加强城镇基础设施和基本公共服务设施建设,优化城镇经济结构,逐步提高城镇基本公共服务能力,保障居住证持有人享有公共服务。

  第三章  申领

  第十四条  境内来鄂人员拟居住7日以上的,应当持本人居民身份证或者其他合法有效身份证件,向居住地公安派出所或受公安机关委托的社会服务机构(以下简称“受理机构”)申请办理居住登记。

  第十五条 公民离开常住户口所在地,到其他城市居住半年以上,符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的,可以申领居住证。

  (一)其他城市,是指公民常住户口所在地城市以外的其他市、县(不含常住户口所在地城市内部跨行政区域)。

  (二)居住半年以上,是指在居住地居住并在湖北省流动人口居住证管理信息系统办理居住登记满半年。

  (三)合法稳定就业,是指被国家机关、社会团体、企业事业单位录用(聘用)、招用,或者从事其他生产经营活动等。

  (四)合法稳定住所,是指公民在居住地实际居住具有合法所有权的房屋、保障性住房、租赁房屋、用人单位或就读学校提供的宿舍等。

  (五)连续就读,是指在全日制小学、中学、中高等职业学校或普通高等学校取得学籍并就读。

  第十六条  公民申领居住证,应当到居住地公安派出所或受理机构现场采集人像信息,提交居住证申领表、本人居民身份证,并根据以下规定提供相关证明材料:

  (一)符合本办法第八条第(三)项规定应当提交的材料为:劳动合同、用人单位出具的劳动关系证明、录用(聘用)证书、工商营业执照、社保缴纳凭证等;

  (二)符合本办法第八条第(四)项规定应当提交的材料为:房屋租赁合同、房屋产权证明文件、购房合同或房屋出租人、用人单位、就读学校出具的住宿证明等;

  (三)符合本办法第八条第(五)项规定应当提交的材料为:学生证、就读学校出具的连续就读证明等。

  申请人及相关证明材料出具人应对提交证明材料的真实性、合法性负责。

  第十七条  未满16周岁的未成年人和行动不便的老年人、残疾人等,可由其监护人、近亲属代为申领居住证。监护人、近亲属代为办理的,应提供委托人、代办人的合法有效身份证件。

  第十八条  符合居住证申领条件且证明材料齐全的,公安机关应当自受理之日起15日内制作发放居住证。对申请材料不全的,公安派出所或受理机构应当一次性告知申领人需要补充的材料。

  第十九条  居住证的名称、式样、规格和制作由省人民政府公安机关统一规定、统一监制,由县级人民政府公安机关审核签发。

  任何单位和个人不得骗取、转借、转让、买卖、伪造、变造居住证,不得冒领、冒用他人居住证,不得使用骗取、伪造、变造的居住证。

  第二十条  首次申领居住证,免收证件工本费。换领、补领居住证,应当缴纳证件工本费。办理签注、变更手续不得收取费用。

  居住证工本费收费标准,由省财政、物价部门按照国家有关规定核定。

  第四章  管理

  第二十一条  居住证实行签注制度,每年签注1次。

  居住证持有人在居住地连续居住的,应当在居住每满1年之日前1个月内,到公安派出所或受理机构办理签注手续,交验申请人居民身份证、居住证以及居住地住址或者就业、就读等证明材料。

  第二十二条 逾期未办理签注手续的,居住证使用功能中止;自中止之日起半年内补办签注手续的,居住证的使用功能恢复,居住证持有人在居住地的居住年限自补办签注手续之日起连续计算。

  逾期超过半年补办签注手续的,居住证使用功能恢复,但居住证持有人在居住地的连续居住年限自补办签注手续之日起重新计算。

  第二十三条 居住证损坏难以辨认或者丢失的,居住证持有人应当到公安派出所或受理机构办理换领、补领手续。

  第二十四条 居住证持有人的姓名、性别、民族、出生日期和公民身份号码发生变更或更正的,应当到公安派出所或受理机构办理换领手续。

  居住证持有人换领新证时,应当交回原证。

  第二十五条 居住证持有人在居住地住址发生变更的,应当到公安派出所或受理机构办理变更手续,对居住地址进行擦写,不需重新换发居住证,可以按照以下规定持本人居民身份证和居住证、新居住地址或就业、就读等证明材料,到新居住地公安派出所或受理机构办理变更登记:

  (一)新居住地址和原居住地址在同一县级行政区域的,签发日期不变,居住年限连续计算;

  (二)新居住地址和原居住地址在同一设区的市但不同县级行政区域的,签发日期变更为办理变更登记的日期,居住年限重新计算;

  (三)新居住地址和原居住地址在不同设区的市的,签发日期变更为办理变更登记的日期,居住年限重新计算。

  第二十六条  公安机关人民警察依法执行职务,经出示执法证件,可以查验居住证。

  有关行政部门和流动人口服务管理机构在履行法定职责或者为持证人提供公共服务时,可以要求持证人出示居住证。

  第二十七条 国家机关及其工作人员对在工作过程中知悉的居住证持有人个人信息,应当予以保密。

  第五章  法律责任

  第二十八条  有下列情形之一的,经有关部门认定后,由公安机关注销居住证:

  (一)居住证持有人在申领时提供虚假证明材料取得居住证的;

  (二)居住证持有人情况发生变更且不符合居住证办理要求的;

  (三)居住证持有人已转办为本市常住户口的;

  (四)法律、法规、规章规定的其他应当注销的情形。

  第二十九条  有下列行为之一的,由公安机关给予警告、责令改正,处200元以下罚款,有违法所得的,没收违法所得:

  (一)使用虚假证明材料骗领居住证;

  (二)出租、出借、转让居住证;

  (三)非法扣押他人居住证。

  第三十条  有下列行为之一的,由公安机关处200元以上1000元以下罚款,有违法所得的,没收违法所得:

  (一)冒用他人居住证或者使用骗领的居住证;

  (二)购买、出售、使用伪造、变造的居住证。

  伪造、变造的居住证和骗领的居住证,由公安机关予以收缴。

  第三十一条  国家机关及其工作人员有下列行为之一的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)符合居住证申领条件但拒绝受理、发放;

  (二)违反有关规定收取费用;

  (三)利用制作、发放居住证的便利,收受他人财物或者谋取其他利益;

  (四)将在工作中知悉的居住证持有人个人信息出售或者非法提供给他人;

  (五)篡改居住证信息;

  (六)拒不按照规定为居住证持有人提供基本公共服务或便利的;

  (七)不依法处理侵害居住证持有人合法权益行为的;

  (八)超越权限或违反法定情形、处罚种类、数额对相关单位、个人实施处罚的。

  第六章  附则

  第三十二条  对在本省居住的外国人,无国籍人,香港、澳门特别行政区居民以及台湾地区居民等的居住登记及证件管理,按照国家有关法律、法规的规定执行。

  第三十三条 本办法自 年 月  日起施行,本省以前的有关规定与本办法不一致的,按照本办法执行。

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