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 号: 4304800/201712-61997  信息分类: 政府文件
 内容分类: 综合政务,意见  发文日期: 2017-07-21
 发布机构: 网赚论坛  生成日期: 2017-12-01
 生效日期: 2017-07-21 16:14:17  废止时间:
 号: 红政发〔2017〕13号  词:
 称: 红安县人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见

红安县人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见

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各乡、镇人民政府,火连畈茶场、红安经济开发区管委会,县政府各部门:

根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2014〕113号)、《国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国办发〔2015〕42号)、《财政部关于印发〈政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法〉的通知》(财金〔2016〕92号)、《国家发展改革委关于印发〈传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则〉的通知》(发改投资〔2016〕2231号)和《省人民政府关于在公共服务领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》(鄂政发〔2015〕55号)等文件精神,为加快推进政府和社会资本合作(Public-Private-Partnership,以下简称PPP),扩大公共服务和传统基础设施领域的投融资渠道,提高公共产品供给质量和效率,结合我县实际,特制定本实施意见。

一、基本原则

(一)依法依规,诚实守信。坚持依法行政、科学决策,按照市场经济规律运作,明确全生命周期管理要求,确保项目规范实施。政府与社会资本方在平等协商基础上依法签订项目合同,坚守诚信,严格履约。

(二)利益共享,风险共担。按照最优风险分配、风险收益对等及风险规模可控的原则,由政府和社会资本合理分配项目风险,政府不承担项目建设及运营的兜底责任。

(三)公开透明,公众受益。依法公开项目信息,保障公众知情权,主动接受社会监督。加强政府监管,将政策目标、社会目标、社会资本的运营效率和技术进步有机结合,确保公共利益最大化。

二、总体目标

2017年10月底前,在全县上下营造推广运用PPP模式的良好氛围,成功实施一批PPP项目,积累经验,复制推广。2017至2020年,全县PPP模式范围覆盖到全部适宜项目,建立投资、补贴、价格协同机制,形成投资主体多元化、建设方式多样化、运营服务市场化的新格局,形成比较完善的PPP模式制度体系。

三、实施范围

PPP模式适宜选择市场化程度相对较高、投资规模相对较大、价格调整机制相对灵活、需求长期稳定的项目,项目为新建或改扩建。

(一)城市基础设施类。主要包括道路、桥梁、铁路、机场、城市轨道交通、新型城镇化、智慧城市(社区)、公共停车场、供热、供气、供水、地下综合管廊等项目。

(二)公共服务领域类。主要包括文化教育设施、医疗卫生、健康养老、文化产业、旅游、创新创业平台、保障性住房等项目。

(三)生态保护类。主要包括河流、渠道、湖泊、生态环境治理与修复、水土保持、循环经济、湿地公园等项目。

(四)资源环境类。主要包括污水处理、垃圾处理、土地整治,城区、园区、乡镇资源环境类等建设项目。

其中,在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等领域需要实施特许经营权的,按照国家《基础设施和公共事业特许经营管理办法》执行。

应积极将在建或已建成投入使用的公共服务及基础设施项目转型为政府和社会资本合作项目,鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务并获取合理回报,减轻政府公共财政举债压力,腾出更多资金用于重点民生项目建设。加快推进产业投资公司市场化改制转型,作为社会资本参与我县PPP项目。

四、运作方式

根据项目实施周期、收费定价机制、投资收益水平、风险分配基本框架和所需要的政府投入等因素,合理选择操作方式。

(一)经营性项目。对于具有明确的收费基础,且经营收费能够完全覆盖建设和经营成本,能产生合理利润的项目,通过政府授予特许经营权,采用建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营—移交(BOOT)等模式推进。如:燃气、供水、供热、污水及垃圾处理、公共停车场、健康养老、医疗等项目。

(二)准经营性项目。对于经营收费不足以覆盖投资成本,需政府补贴部分资金或资源的项目,通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施,采用建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)等模式推进。如:保障性住房、教育培训、公共交通、轨道交通、地下综合管廊、智慧城市等项目。

(三)非经营性项目。对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目,通过政府购买服务,采用建设—拥有—运营(BOO)、委托运营等模式推进。如:公路、铁路、城市园林绿化、生态环境治理与修复、土地整治等项目。

积极运用转让—运营—移交(TOT)、改建—运营—移交(ROT)等方式将在建或存量基础设施及公共服务项目转型为PPP项目,将政府性债务转为非政府性债务,提升运营水平、改善服务质量。

五、操作流程

(一)项目识别。PPP项目由政府或社会资本发起,以政府发起为主。要充分调动行业主管部门的积极性,交通、住建、环保、水利、房管、民政、教育、卫计、文化、体育、城管执法等行业主管部门要按照国务院、国家发改委、财政部以及国家各行业主管部门关于推广PPP模式的意见、办法、导则和指南等,结合我县国民经济和社会发展纲要及各行业专项规划,积极在新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在PPP项目,报县政府和社会资本合作(PPP)工作领导小组办公室(设在县发改局,以下简称PPP项目管理办公室)。PPP项目管理办公室会同行业主管部门,对征集到的PPP项目进行评估筛选,制定项目年度和中期开发计划,报县政府批准。经县政府批准列入年度落地计划的PPP项目,新建、改建项目由行业主管部门编制可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案;存量项目提交存量公共资产历史资料、项目产出说明和初步实施方案。财政部门会同行业主管部门对项目进行物有所值和财政承受能力论证。通过财政论证且经县政府审核同意实施的PPP项目,纳入PPP项目库,制定项目清单和时间表,公开发布。

社会资本发起的PPP项目由社会资本以项目建议书的方式向PPP项目管理办公室推荐,经评估筛选、财政论证,报县政府批准后纳入PPP项目库,公开发布。

(二)项目准备。对纳入PPP项目库的项目,县政府或县政府授权相关行业主管部门或县政府所属平台公司为项目实施机构。项目实施机构明确后,由项目实施机构组织编制项目实施方案,实施方案应包括项目概况、风险分配基本框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式选择等事项,并征求发改、财政、规划、国土、环保、物价、法制等部门的意见,报县政府批准实施。

(三)项目采购。经县政府批准拟实施的PPP项目,由项目实施机构会同县财政局按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、财政部《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》(财库〔2014〕215号)等有关规定,通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判和竞争性磋商、单一来源采购等多种方式,择优确定诚实守信的合作伙伴。项目实施机构应在规定的信息发布渠道公开项目采购各个环节,包括采购公告、资格预审、评审结果、项目合同等信息,保证程序公开、过程透明。

项目采购结果公示期满无异议的,经县政府审核同意后,由项目实施机构与中选社会资本依法签订PPP项目合同。合同内容应包括:项目范围、内容,合作模式及相关特许经营权内容,成立PPP项目公司事项,投资、作价及收益,风险责任分担,绩效指标及评价机制,监督机制,项目动态补偿机制,退出及项目移交机制,违约责任,争议解决方式,各方认为应约定的其他事项等。

涉及特许经营的,由县政府或有权授予特许经营的主管部门与PPP项目公司按特许经营管理相关法规,在PPP项目合同框架下签订特许经营协议。特许经营协议应包括:特许经营内容、范围及期限,产品和服务标准,价格、收费、补贴的确定方法及调整机制,设施的权属与处置,设施维护和更新改造,安全管理,履约担保,特许经营权的终止、变更及临时接管,违约责任,争议解决方式,双方认为应约定的其他事项等。PPP项目合同和特许经营协议等须报PPP项目管理办公室备案。

(四)项目执行。项目实施机构会同PPP项目管理办公室、县财政局等部门,监管PPP项目各方按照合同约定,按时足额出资设立项目公司,项目公司应保证按时完成项目融资并履行建设、运营、维护和移交等合同义务,确保工程质量。项目运营期间,依约提供安全、优质、高效、便利的公共服务,并定期对项目设施进行维护保养,保证设施正常运行。按照合同约定向项目公司支付费用,并执行约定的奖励条款或惩处措施。设置超额收益分享机制的,项目公司应向县政府支付超额收益。需要进行合同调整的,应根据项目运营情况、公众满意度等,适时调整价格、收费标准、财政补贴、租金等,确保回报合理和项目可持续运营。各行业主管部门应制定不同领域的行业技术标准、公共产品或服务技术规范,加强对公共服务质量和价格的监管。

PPP项目管理办公室、县财政局要督促相关行业主管部门和项目实施机构,加强对项目公共产品或服务质量和价格的监管,建立政府、服务使用者共同参与的综合性评价体系,探索建立政府部门和社会资本之外的第三方评审机制,对项目运作的绩效目标实现程度、运营管理、资金使用、公共服务质量、公众满意度等进行综合绩效评价。评价结果依法向社会公开,并作为项目价格、补贴、合作期限等调整的依据。

项目执行期间,因不可抗力、合同主体违约或其它情形导致合同无法履行的,PPP项目可以终止退出。发生合作项目退出情况时,项目主管部门、项目实施机构制定退出方案,报县政府批准,并做好临时接管工作,保证项目设施持续运行和公众利益不受侵害。项目违约方应承担合同规定的责任,包括消除影响、支付违约金、赔偿损失等。项目主管部门、财政等部门要依托各类产权和股权交易市场,为社会资本提供多元化、规范化和市场化的退出渠道。

(五)项目移交。PPP项目期满或提前终止移交时,项目实施机构或政府指定的其他机构应组建项目移交工作组,按照PPP项目合同中明确的移交形式、移交内容、移交标准和补偿方式与社会资本确认移交手续,组织性能测试。社会资本要把满足性能测试要求的项目资产、知识产权和技术法律文件,连同资产清单完整移交给项目实施机构或政府指定的其他机构,办妥法律过户和管理权移交手续。性能测试结果不达标的,项目实施机构或政府指定的其他机构应要求社会资本进行恢复性修理、更新重置或提取履约保函。

六、保障机制

(一)加强组织领导。PPP项目落地,实行“指挥长+分管副县长”的模式领衔包保推进,并组建“一办四组”(县发改局局长任PPP项目管理办公室主任,县政府办分管副主任任综合协调组组长,财政局局长任商务谈判组组长,法制办主任任法律咨询组组长,项目实施单位主要负责人任项目推进组组长),按任务清单开展工作。各相关部门也要成立相应领导小组,密切协助配合,形成工作合力。

1、县PPP项目管理办公室(发改局)。负责统筹安排全县PPP工作总体规划和进度,指导、协调各部门开展PPP工作;筛选并建立全县PPP项目库,制定项目年度和中长期开发计划,及时向社会发布PPP相关政策法规,公开市场准入和投资等信息;牵头审核项目行业准入及项目可行性,做好项目审批、核准、备案工作。

2、县财政局。负责管理全县PPP项目的物有所值评价、财政承受能力论证、采购监督、资产评估、性能测试、资产交割、绩效评价、第三方专业机构库及专家库,为项目实施机构提供全方位的业务指导和技术支撑;依法依规加强对PPP项目融资、建设、运营等环节的财务监管;严格监督项目预算执行情况,并建立PPP项目政府支付台账,强化风险预警和控制;牵头PPP项目的商务谈判,对项目的国有资产实施监管等工作。

3、县国土资源局。负责保障PPP项目建设用地相关手续的审批服务工作等。

4、县城乡规划局。负责规划许可及选址意见书等相关审批服务工作等。

5、县环保局。负责PPP项目环境影响评价的审批工作等。

6、县住建局。负责项目施工许可等相关审批服务工作,配合整治施工环境等。

7、县审计局。负责审计监督PPP项目投资资金使用,组织对项目的预算、决算情况实施专项审计和项目全生命周期的有关监督工作等。

8、县物价局。负责拟订和调整PPP项目的产品或服务涉及政府定价、政府指导价的价格,对涉及收费的PPP项目的价格进行监测、分析和预警等。

9、县政务服务中心。负责做好PPP项目建设过程中社会资本方、建设承包方等相关招投标工作等。

10、县法制办。负责组建PPP项目法律顾问专家库,并在项目推进过程中提供法律支持,确保PPP项目合法合规等。

11、县金融工作局。负责对社会资本提供融资服务,并协调银行、平台公司及保险公司等单位,为PPP项目提供融资服务和资金支持等。

县直各部门、经济开发区管委会、各乡镇(场、处)负责遴选潜在PPP项目,报PPP项目管理办公室,配合财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证;县政府指定的项目实施机构负责PPP项目实施方案编制、伙伴选择(项目采购)、合同制定、风险分配、质量监控、中期评估、临时接管、项目移交等工作,协调解决相关问题。

(二)提供政策保障。县政府设立PPP项目前期工作经费,对全县PPP项目的前期工作给予资金支持。支持符合条件的PPP项目申报国家或省级示范项目,争取扶持。建立完善公共服务成本财政管理和会计制度,创新资源组合开发模式,针对政府付费、使用者付费、可行性缺口补助等不同支付机制,将项目涉及的运营补贴、经营收费权和其他支付对价等政府支付责任,按照国家统一的会计制度进行核算,纳入年度预算,在政府财政报告中进行反映和管理,并向县人大或其常委会报告。鼓励银行、证券、保险等金融机构为示范项目提供融资、保险等金融服务,支持金融机构及早介入项目前期准备工作,参与项目的策划、融资、建设和运营。县政府将确定拟实施PPP模式的项目开展情况,纳入项目实施机构年度绩效考评体系。

(三)强化宣传培训。PPP项目管理办公室要在全县范围内广泛宣传推广运用PPP模式的内涵、意义和作用,做好政策解读,加强舆论引导,增进社会共识,营造推广运用PPP模式的良好舆论氛围;要充分利用现代信息技术,搭建信息服务平台,建立PPP项目网站,及时公开项目推介、工作流程、评审标准、实施情况、咨询服务等相关信息;要积极做好PPP模式理论研究和案例分析,组织开展PPP模式专题业务培训,加快培养一批专业人才,推进PPP应用工作持续健康开展。

2017年7月12日